農(nóng)民工工資“治欠保支”工作意義重大，是工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡的專項整治重點，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，是一項重大的民生工程，也是重要的政治任務(wù)。
機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建建筑工人實名制管理模式
2003年底，聊城市住建局成立清欠辦，當(dāng)時每到春節(jié)、麥?zhǔn)占竟?jié)，都必須組織大量人員現(xiàn)場辦公，排查農(nóng)民工工資拖欠問題，處理投訴上訪和清欠糾紛。屢清屢欠、前清后欠的狀況使大家認(rèn)識到，如果不解決工程建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠的源頭性問題，等到欠薪事件發(fā)生后再去處理，效果再好也不可能從根本上解決問題。
為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)務(wù)工人員和建筑企業(yè)合法權(quán)益，減少拖欠問題，聊城市住建局采用信息技術(shù)手段，探索源頭治理的根治方式，逐步形成建設(shè)“聊城市建筑工人管理服務(wù)平臺”的解決方案。
2018年初，聊城市住建局組織有關(guān)人員先后赴湖北、貴州等先行地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。經(jīng)過近一年的努力，聊城市住建局依據(jù)建筑行業(yè)用工特點，設(shè)計制定了管理平臺的技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有的信息化手段，建立“聊城市建筑工人管理服務(wù)信息平臺”。
2019年初，采用銀行付費、聊城市住建局使用的方式完成了系統(tǒng)的招標(biāo)工作;4月5日，“聊城市建筑工人管理服務(wù)信息平臺”完成了系統(tǒng)上線;9月底，全市所有在建工地完成了實名制考勤設(shè)備的安裝調(diào)試工作。
平臺啟用后，建設(shè)工程項目加入信息平臺，建設(shè)單位和施工單位共同為該項目開設(shè)工資專戶;務(wù)工人員首先要與施工單位簽訂勞動合同，入場施工須通過實名制通道考勤打卡;施工單位每個月按考勤記錄把工資表報到建設(shè)單位，建設(shè)單位直接將工資撥付到專戶，由銀行代發(fā)。這樣一來，不僅農(nóng)民工的利益得到保障，企業(yè)利益也得到有效保障。
截止到2020年10月29日，聊城市累計有754個在建項目加入平臺管理，實名制人數(shù)已達(dá)10.6萬人，上傳勞動合同13.4萬份;每日考勤人數(shù)達(dá)5萬余人，累計1485萬人次通過平臺考勤;建筑工人工資開卡數(shù)達(dá)到10.5萬張，平臺生成工資表12.9萬人次，成功發(fā)放10.9萬人次、9.8億元。
完善監(jiān)管，全面落實建筑工人實名制管理
聊城市住建局按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實農(nóng)民工實名制及農(nóng)民工工資專用賬戶工資代發(fā)管理制度的實施意見》;加強(qiáng)聊城市建筑工人管理服務(wù)平臺的應(yīng)用監(jiān)管，抓好在建項目從業(yè)人員的實名制登記和考勤工作;明確各方主體的責(zé)任和義務(wù)，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任;通過大數(shù)據(jù)，比對建設(shè)項目從業(yè)人員身份，查證查實違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等違法違規(guī)行為。
強(qiáng)化措施、制度先行。聊城市住建局先后制定了《關(guān)于落實農(nóng)民工實名制及農(nóng)民工工資專用賬戶工資銀行代發(fā)管理制度的實施意見》(聊建字〔2019〕72號)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)聊城市建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的通知》(聊建字〔2019〕114號)兩份文件，確立了統(tǒng)一的實名制考勤及農(nóng)名工工資專用賬戶管理制度，為聊城市的建筑工人實名制工作奠定了基礎(chǔ)。
隨著工作進(jìn)展，聊城市住建局又相繼下發(fā)了《聊城市農(nóng)民工工資專用賬戶管理協(xié)議(建設(shè)單位、總承包單位、銀行)》《聊城市住建領(lǐng)域2020春節(jié)前根治欠薪攻堅行動工作方案》《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于疫情期間加強(qiáng)在建工程實名制管理工作的通知》《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)在建房地產(chǎn)項目農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作的通知》等一系列文件，加強(qiáng)了日常監(jiān)管及疫情期間的實名制管理措施，并將農(nóng)民工工資的發(fā)放與房地產(chǎn)監(jiān)管資金進(jìn)行聯(lián)動，更加有效地保障了農(nóng)民工工資的支付能力。
廣泛宣傳、深入人心。首先，全市各級住建主管部門廣泛開展了對“建筑工人管理服務(wù)平臺”的輿論宣傳和引導(dǎo)工作，全方位宣傳報道平臺建設(shè)的重要意義，并拍攝了專題宣傳片在全市各媒體上播放，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工和工程建設(shè)各方責(zé)任主體的支持參與，提高管理服務(wù)平臺的社會知曉度。
二是加強(qiáng)了對工程建設(shè)各方責(zé)任主體及農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，以《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實聊城市保障農(nóng)民工工資支付的制度措施，增強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體依法用工、按時足額撥付工資的意識。
三是針對建筑工程中以威脅、恐嚇等手段惡意拖欠、隨意克扣農(nóng)民工工資以及暴力討薪和以討要工資為名策劃群體上訪等違法違規(guī)行為，開展全市住建系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作，以實際行動維護(hù)聊城市建筑業(yè)企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益，保障了建筑市場的繁榮穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。
多措并舉、為企減負(fù)。一是在信息平臺建設(shè)之初，通過考察和談判，擬定了聊城市現(xiàn)場終端及軟件服務(wù)費最高限價，并由代發(fā)銀行按流量支付費用，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下降低應(yīng)用成本;對工地現(xiàn)場使用的門禁控制管理設(shè)備給定最低技術(shù)指標(biāo)，由企業(yè)根據(jù)需要接駁自有系統(tǒng)或在市場自主采購，節(jié)約初期建設(shè)成本。
二是積極開展農(nóng)民工工資保證金動態(tài)管理及銀行保函、保證保險等替代方式，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至2020年9月底，聊城市采用保證保險替代農(nóng)民工工資保證金這一項內(nèi)容就為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.4億元。
三是針對以往欠薪問題較多的房地產(chǎn)開發(fā)項目，專門制定了《聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)在建房地產(chǎn)項目農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作的通知》，將房地產(chǎn)項目的商品房預(yù)售監(jiān)管資金的管理工作與農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作聯(lián)動，在“聊城市建筑工人管理服務(wù)平臺”開通建設(shè)單位農(nóng)民工工資專用賬戶“不按月?lián)芨豆と斯べY”的預(yù)警功能，并向公眾開放查詢，在項目有預(yù)警狀態(tài)時不得撥付商品房預(yù)售監(jiān)管資金，減少了建設(shè)單位拖欠總承包單位人工費的問題，有效降低了施工單位工資支付的壓力。
加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實。聊城市住建局加強(qiáng)對在建項目的監(jiān)督力度，帶領(lǐng)各縣(市、區(qū))住建局完成了對在建項目全覆蓋的檢查督導(dǎo)。每個項目檢查，均采用了現(xiàn)場隨機(jī)選取工人、實時比對平臺數(shù)據(jù)，對項目基本信息錄入、工人實名制信息采集、勞動合同簽訂及上傳、人工費與其他工程款分離、工資專用賬戶管理、保證金轉(zhuǎn)入工資專用賬戶、建設(shè)單位按月預(yù)付工資、總承包單位按月足額支付工資、實名制通道使用及考勤記錄上傳等15項內(nèi)容分別進(jìn)行了核查。
聊城市住建局同時采取“四不兩直”的方式，抽查在建項目實名制執(zhí)行情況。截至目前，共抽查140個工程項目并予以全市通報，結(jié)合聊城市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺誠信管理功能、農(nóng)民工工資保證金動態(tài)管理機(jī)制、商品房監(jiān)管資金聯(lián)動等措施，加強(qiáng)對失信企業(yè)的有效懲戒，確保聊城市農(nóng)民工實名制和工資銀行代發(fā)工作按照計劃和上級要求得到全面落實，實名制管理真正發(fā)揮了維護(hù)企業(yè)和廣大農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的效能。
任重道遠(yuǎn)，為企業(yè)發(fā)展與行業(yè)進(jìn)步保駕護(hù)航
清理拖欠農(nóng)民工工資工作，關(guān)系社會穩(wěn)定，是民生工程更是民心工程。實名制平臺的建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”的有益實踐探索，農(nóng)民工工資實名制管理及銀行代發(fā)工資制度的實施，真正實現(xiàn)了從源頭上根治農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生，也是建筑企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要手段。
2020年7月31日，遼寧省東港市人社局、住建局、財政局等組成的考察團(tuán)來聊城市交流考察，對聊城市住建局農(nóng)民工工資保證金采用保證保險替代工作、農(nóng)民工實名制及工資專用賬戶管理等保障農(nóng)民工工資支付工作給予了高度評價。
經(jīng)過一年多的實踐，工作推進(jìn)中也發(fā)現(xiàn)了如下不足：一是部分建設(shè)單位與總承包單位工資專用賬戶管理不規(guī)范，缺少專人管理，農(nóng)民工工資保證金未按標(biāo)準(zhǔn)存入工資專戶;二是部分建設(shè)單位與總承包單位對落實實名制的認(rèn)識不到位，勞動合同簽訂不規(guī)范，部分在場工人無勞動合同、無考勤、進(jìn)出工地不走實名制通道，存有應(yīng)付和僥幸心理;三是部分總承包單位未制定月度撥付計劃，建設(shè)單位向工資專戶預(yù)付工資數(shù)額不足且不及時，未能實現(xiàn)按月由銀行代發(fā)工資。
對此，聊城市住建局將進(jìn)一步壓實責(zé)任，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，踐行為人民服務(wù)的宗旨，用實際行動為農(nóng)民工兄弟“遮風(fēng)擋雨”。以堅決的態(tài)度、務(wù)實的舉措，扎實推進(jìn)聊城市農(nóng)民工實名制工作，鞏固實名制成果，革新施工企業(yè)用工管理模式，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，也為守法經(jīng)營的企業(yè)保駕護(hù)航，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民工群體。
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硬件設(shè)備包括工地實名制通道閘和云考勤機(jī)，軟件考勤有工地移動考勤人臉識別軟件，可滿足不同項目實名制需求。
